依據《防空法》劃定，是“國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害”。人民防空的建設和斗爭是依據戰時防空襲斗爭的客觀情況和基本目的來確定。
　　空襲報知，就是發現敵方空襲示臨時的預警、防空警報的發放。這一句話的背后需要做出很多高難度的動作，如何發現敵方步履?如何判定敵方空襲方向?何時發放警報信號，如何讓大多數人聽到?
　　地下人防工程建設。總理在第七次人防工作會議上夸大的“從國家發展和高度深刻熟悉人民防空工作的重要性，構筑好人民防空的‘地下長城’”。這個地下長城按戰時的功能劃分：如指揮通訊工程(各級指揮所，承擔當空襲時政府不中斷指揮工作)、救護工程(急救病院、救護站等)、防空專業隊工程(道路，橋梁，自來水，電，煤氣等公共舉措措施的搶險搶修，消防、治安、防化、通訊、運輸等工作職員防護的場所)、職員掩蔽工程，還有就是配套的區域電站、水源，食物等物資庫。
　　組織人民防空襲疏散。根據疏散的時機，通常分為三種，即早期疏散、臨戰疏散和緊急疏散。早期疏散就是在臨戰前有時間將城市內的老弱幼職員、物資及重要的舉措措施、器材疏散到遠效或農村區域。臨戰疏散主要是指國家公布戰役狀態后至戰役爆發期間的疏散。一般要求2～3天內完成。緊急疏散是指發現空襲征候時的疏散。
　　重要經濟目標防護。除軍事目標外，空襲主要針對重要經濟目標進行。重要經濟目標就是指維系國家(地區)的經濟命根子，在國民經濟和社會糊口中據有舉足輕重的，對國計民生和戰役潛力影響較大的目標。
　　人防指揮體系建設。從國家到省、市、縣各級政府都成立了人民防空指揮和治理機構，日常從事人防的組織和治理、人防工程的建設、人防專業隊的組建與擴編、人防知識的宣傳等，目的是圍繞空襲后果組織指揮應急救援步履。